背景：5月底落幕的中美战略与经济对话中，美国技术出口管制议题备受关注。虽然中美双方承诺遵守首轮中美经济对话达成的共识，但美国放松出口管制的具体路线图和时间表依然没有公布。美国现行的出口管制体系，主要基于1979年的《出口管理法》，基础是美国军需品出口管制清单和美国商务部出口控制清单。前者由国防部依据《国际武器贸易条例》进行管理，后者的管理依据则是商务部的《出口管理条例》。此外，美国政府内部还有三个分支机构负责审核相关商品清单，发放出口牌照。中美技术出口争议从新中国成立起便存在了，1949年，美国制定了《出口管制法》控制一些具有军事用途的产品和技术进入社会主义国家，美国对华技术禁运政策一直持续到20世纪70年代中美关系改善前。中美关系正常化之后，美国对华出口具有高技术产品的限制出现松动。目前，美国政府对高科技产品出口管制大致分为“防卫品”和“军民两用品”两类。其中，前者对中国禁售，由美国国防部控制；后者视具体情况进行出口审查，由美国商务部负责。在美国商务部的管制清单中，包括航空发动机等20个大类的美国高科技产品不得对中国出口。中国商务部数据显示，中国高技术产品自美进口比重从2001年的18.3%下降到2009年的7.5%。

热点：美国出口管制松绑？

有所松动

    美国正在对现行的出口管制体制进行评估，并认为该体制形成于冷战时期，难以适应21世纪的发展，需要进行改革，中国对此表示欢迎。希望美方能尽快付诸行动，也希望美方不仅是取消几个具体项目的管制，而是从整体上取消单一针对中国的歧视性的出口管制。——中国商务部部长陈德铭

    一些研究证实，基于冷战背景的美国出口管制体系，难以匹配日益变化的国际环境和科技形势，已阻碍了包括新兴技术在内的美国公司的出口。美国总统奥巴马已命令有关机构全面审查现行出口管制体系，审查有望在今年夏天完成。——美国商务部部长骆家辉

    估计美国很有可能会放松在1989年之前曾经卖给过中国但是后来又收回的那些产品。具体来说，可能会在卫星、软件安全、电信等领域。——对外经济贸易大学WTO研究院院长屠新泉

短期突破较难

    虽然从美国商务部部长骆家辉的多次表态来看，放松出口管制的承诺充满诚意，同时在出口战略计划的压力下美国也确实有动力放松出口，但是美国国内依然存在压力。一方面是来自相关行业的保护主义，比如说美国的航空业(协会)就已经向美国国会提出申请，认为向中国出口放开会使美国的飞机制造业受到冲击。另一方面来自安全部等部门的压力，他们将中国视为重要的竞争对手，担心这些技术转为军用会使美国安全受到威胁。——中国现代国际关系学院世界经济研究所所长陈凤英

    行政部门率先有所行动，表明奥巴马政府对改革出口管控的决心。不过，美国对华出口的监管和控制在短时期内不会有实质性改变。——北京大学国际关系学院教授朱锋

    目前美国行政分支还不能改动两张清单上的限制出口商品目录，挪动或修改清单必须通过法律程序。2009年美国国会通过了对《国际关系授权法案》（HR2410）的初步审核。这部法案规定美国总统本人有权将卫星及相关部件从军需品出口管制清单中挪出的权力，但法案在最后特别注明，总统的这一特别权力不适用于对中国等“例外国家”的出口。——北京市律师协会国际投资与贸易法律专业委员会会长王雪华

    这场对话，有虚有实，它除了一些领域内具体问题的讨论外，还包括对原则性大方向问题的讨论。所以也不能期盼所有问题都一次性全部解决，毕竟这是一个长期性对话机制，而许多问题需要分阶段地谈。——复旦大学美国研究中心副主任吴心伯教授

    美国松动对中高技术出口管制，将不会是全方位和无条件，而是一个渐进式、有条件的松动，但不管怎么说，这应该是未来双方关系发展的新突破口。——中国现代国际关系研究院美国所所长袁鹏

    不要对美国对华高科技贸易出口的解禁抱太大希望，首先这是一个渐进的过程，另外具体进展可能还会在美国国会遇到阻力。——中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员钱立伟