■　本报记者　易芳

    今年7月25日，多家媒体同时报出“银行ATM跨行取款手续费涨价”的新闻，其中交行、广发等银行率先在广州、深圳将ATM跨行取款手续费由2元/笔升至4元/笔。随后的调查显示，成都、天津、广州和深圳等城市，多家银行同城跨行取款手续费上调至4元/笔均已有一段时间。消息一出，社会各界反应激烈，质疑如此随意的价格变动。

    早在今年上半年，银行收费已经有过一轮“清点零钞费”风波。5月24日，北京一家媒体曾报道，市民曹女士到农行存300个1元硬币，被收取6元手续费。农行回应从4月1日起已经开始向个人收取清点零钞费，面值1元及1元以下的硬币或纸币清点按200张/枚以下收费5元，超过200张每增加100张加收1元。此次的“跨行取款费”继“清点零钞费”之后，掀起了银行收费问题的新一轮风波。

    面对质疑，银行方面对手续费涨价给出的原因是成本上升。跨行取款手续费是由中国银联、提供ATM取款服务的银行以及发卡行各方分摊的。发卡银行对每一笔跨行取款都要支付3.6元，其中0.6元支付给银联，3元支付给受理银行，发卡行自己吃下0.4元。银行免收此项费用或者只收2元，都是倒贴客户，收不抵支。但对于这一解释，多数消费者和媒体并不买账。随后各家媒体展开的多个调查显示，目前银行的收费项目已经从2003年的300多个增加至3000多个，这些项目大多数均未被明确告知，也无具体明确的披露，其成本也无明示，管理混乱。

    7月28日，国家发改委公开表示，高度重视ATM手续费问题，已经配合银监会研究起草了新的《商业银行服务价格管理办法》，对商业银行有关服务收费进行了比较全面和系统的规范。

    8月3日，银监会表示，已向各商业银行发布通知，要求其立即开展服务项目的清理工作，对所有服务项目的收费行为进行自查和清理，发现问题及时整改。之后有媒体报道，银监会已加大力度对各家银行3000多项收费进行检查，一些违规收费项目被叫停。

    8月10日，由银监会、国家发改委共同起草的《商业银行服务价格管理办法 征求意见稿》正式下发。其中叫停七项费用：同行个人储蓄账户的开立和撤销；个人银行结算账户的开立和撤销；同城同行存款、取款、转账业务；无论以电子形式，还是纸制形式，银行提供不超过1年的本行对账单服务不得收费；通过银行柜台、ATM、电子银行等提供的境内本行查询服务也不可以收费；通过POS、ATM机，或者转账电话提供的境内跨行查询服务；密码重置服务相关费用纳入账户、密码、电子证书等挂失费处理，不得单独收费。此外意见稿还规定，商业银行执行相关服务价格前，应至少提前5个月进行公告。但是此意见稿并未能平息此轮收费风波，消费者表示，七项中同行个人储蓄账户开立和撤销、个人银行结算账户开立和撤销、同城同行存取款转账业务、本行查询业务原本就不收费，取消根本无从谈起，这种叫停实质意义不大。

    此间风波未停，8月12日，全国多家媒体转载了“100元剩60元，银行存款越存越少”的报道，北京市民齐清在一夜之间成为了名人，他于1999年开通账户后存了100元，但从2006年 3月开始，银行每季度向他征收3元钱的小额账户管理费，因此到2009年8月，100元存款只剩下60多元。让“钱越存越少”的小额账户管理费，在各商业银行中，除兴业、光大、华夏银行暂免外，其他银行均在征收1─3元不等的费用。由此引发了对于银行收费新的不满。

    各界声音表示，银行是企业，企业需要营利，提供服务就要收费本来无可厚非，但哪些项目应该收费，哪些项目成本不至收费，均为管理混乱不透明的状态。又如“小额管理费”这类随意“被收费”，收费项目本身和涨价都过于随意自由，是银行收费本可避免却突起风波的主因。

    而由于对“意见稿”各方争议仍多，8月17日，发改委牵头，联合银监会召集来自金融、法律、消费等各领域专家，为新《商业银行服务价格管理办法》的出台集思广益。银监会透露，在征求意见过程中，有关“商业银行应对一些账户免收年费和小额账户管理费”比较集中。目前有一种新意见被提出，即对一些由于银行用户“被动接受”产生的年费和账户管理费，有望给予公民每人一个终身免费银行账户。但由于存在如账户行、居住地变更等技术性问题，仍在研究探讨中。征求意见将于本月底结束，新《办法》预计9月正式出台。