■　刘杉

    北京是首都，因交通拥挤，被戏称为“首堵”北京。到了雨季，交通拥堵状况往往会因排水不畅而加剧。6月23日那场暴雨，凸显了北京地下排水系统的落后。北京成为“首堵”实至名归，不仅堵在路上，也堵在地下。

    排水问题在北京很严重，在全国各地城市也都是头疼问题。当然，夏季里还有一个全国头疼的问题，那就是社会期盼的保障房建设进展不够顺畅。

    截至5月底，全国保障房实际开工率仅为34%。按此进度，要完成全年建设1000万套保障房目标，困难不小。在此情况下，住建部已将保障房全面开工期限由10月底延长到11月底，这意味着中央政府不得不对地方政府做出妥协。

    保障房建设动作迟缓表层原因是资金问题，深层原因则是地方当局态度不积极。资金短缺的确是个问题。俗话说巧妇难为无米之炊，资金紧张，保障房建设就难以开工，开了工也难以持续。只有先动了资金这个棋子，保障房才能满盘皆活。6月21日，国家发改委向地方政府下发了《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，明确投融资平台公司和其他企业可申请发行企业债券，为保障房建设筹措资金。财政部最新发债计划显示，今年仍将发行2000亿元地方债，优先用于保障房建设，首期500多亿地方债于6月27日上市。在地方政府债务风险日增情况下再开融资平台，恐怕也是无奈之举。

    尽管融资平台再次开放，但保障房建设资金缺口问题仍不容乐观。住建部年初估算，1,000万套保障房建设所需资金至少1.3万亿元，其中中央、省级和市县政府承担5,000多亿元，剩余8,000多亿元要通过社会机构投入和被保障对象及所在企业筹集。不算中央政府投入的1030亿元，地方政府需要出资4000亿。按照中央要求，拿出土地出让金的10%用于保障房，以去年土地出让金2.9万亿规模计算，约有2900亿元资金可资使用。但实际情况是，受房地产调控和信贷紧缩影响，今年土地出让金数量不可能达到去年水平。因而，这部分资金可能存在缺口。此外，即便这部分资金没有缺口，那么发债的2000亿资金能否如愿到手也是一个问题，这涉及到企业债以何标的物抵押、利率多少、如何还本付息、销售对象是谁等。

    除了资金募集问题，企业债会不会被地方政府挪用也让人担忧。虽然财政部强调所募资金在优先保障房后才可另图他用，但地方政府善于闪展腾挪，除非明确规定不准使用，否则挪用资金是必然的。目前地方在建项目普遍存在资金缺口，而这些项目往往能直接带来GDP增长。因而在直接政治和经济利益刺激下，地方政府会想方设法挪用融资款项。如何监管资金使用方向，就成为一个问题。在执行“4万亿”刺激政策时，地方政府采取“搭便车”方式，上马了大批生产型投资项目，不仅导致产能过剩，也造成日益严重的债务问题，而这些项目此时正需要后续配套资金支持。

    资金问题解决了，如果态度不积极，保障房建设同样不顺畅。实际情况是，地方政府缺乏建房积极性，因而，资金短缺问题也成为延缓开工建设的借口。

    保障房建设需要占用土地，这会减少地方政府土地转让金收入。保障房开工后，也会削减居民原本对商品房的部分需求，这无疑会抑制商品房价格上涨幅度，降低当地土地拍卖价格，从而进一步影响到地方财政收入。因此，从维护财政收入角度讲，地方政府不会主动进行保障房融资和建设。如果这种做法成为潮流，那就达到法不责众的效果，中央计划建设1000万套保障房的计划就难以执行下去。

    虽说官员们也讲政治，但利益是最大的政治。只有权衡好利益平衡点，保障房建设才能得到保障。

    保障房建设出现的问题，需要解决，而宏观调控政策也要反思。今年保障房建设之所以下如此大力气，搞得如此费力，就在于以往建设规模不够。其实大规模实施保障房建设的最佳时间是2009年。早在政府推出“4万亿”刺激政策时，我就写评论认为，如果非要大规模投资的话，重点应该放在建设保障房方面。其不仅可以刺激经济，而且可以抑制商品房价格上涨，更重要的是可以解决居民住房问题。但当时刺激政策急促推出，大量信贷资金流入国企，不仅“挤出”民间投资，而且推动了一轮土地和住房投机活动。其结果必然是房价疯涨，通货膨胀严重。而地方政府“搭便车”投资也加剧产能过剩，阻碍经济结构调整。随后不得已采取的房地产调控和货币紧缩政策，也让仓促上马的保障房建设陷入困局。

    不管怎样，保障房建设已成为重要经济和政治任务，但要让保障房建设能够顺利进行，不仅要疏通资金渠道，更要给官员们疏通心结。应该让他们知道，做不好，就该集体回家卖红薯。（作者为中华工商时报副总编、经济学博士）

    （文中观点为个人观点，仅供参考，不构成指导建议）