■　本报记者　水丙戌

    2011年3月份“两会”期间，本报选择了社会保障、个人收入、房价调控、医疗改革、物价调控、教育改革这六个领域作为报道的关键词。今年两会报道前夕，人民网和人民日报政治文化部联合推出了2012年两会调查，根据调查结果，以上六个领域依旧被排在热度前十之内，仅顺序发生了微小变化。由此，我们依旧以这些与经济生活密切相关的六个方面为报道点为您重新解读新看点。

    社会保障：“养老金入市”具体运营办法还在论证

    温家宝在两会报告中强调，要加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围。对此，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义答记者问时表示——“养老金入市”办法还在论证。

    养老金是企业和个人缴的钱，是“保命钱”，对此尹蔚民表示，一定要本着“安全第一”的原则。他表示，按照《社会保险法》规定，养老金可以投资运营实现保值增值。“十二五”规划纲要也对养老金的投资运营、保值增值提出了明确要求。“对养老金投资运营实现保值增值而言，方向是非常明确的。”

    尹蔚民称，关于养老金投资运营的问题正在进行积极地研究，方向是明确了，但具体的投资运营办法还在论证。“无论怎样投资运营，我们都要保障当期的发放，保障基金的安全。”他表示，专家、老百姓对养老金入市这个问题分歧很大，还要广泛地听取意见，认真地研究论证，也会适时地提出建议方案。

    收入分配：直指减税

    减税是今年两会绝对热议词，两会前微博上就传开了李剑阁提交的议案《减税是体制改革结构转型和廉政建设的当务之急》。两会期间他讲到：“如果2012年就把财政收入的增长幅度控制在10%以内，至少可以给全国企业和居民减少1万亿元的负担。”本届政府工作报告划定结构性减税路径：支持小微企业开展“营改增”试点，健全消费税制度和深化资源税改革为重点领域。

    南方周末3月9日的一篇文章再次引起关注。据报道测算，从25岁干到60岁，若年薪15万，共缴个税52万左右。BOSE WAVE 妙韵音响美国官网价格是449.95美元，按照电器税9.75%计算，消费税约为44美元，明明白白。到了中国，官方价格人民币4900元，差价1700多元。中国的增值税为17%和13%两档，欧洲平均为10%，日本为4%。增值税是一种间接税，商品每流通一次，都要缴税，终结消费者便是最终埋单者。

    有网友在微博里总结说:“复兴集团董事长郭广昌提出应总体降低企业税负；联想集团董事局主席杨元庆指出高增值税导致国内商品贵；万达集团董事长王健林建议对微型企业长期全额免税；娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后建议个税起征点应调至5000元，工作5年内免个税；TCL董事长李东生提议补贴家电下乡不如给企业减税。”更有全国人大代表、雅戈尔集团董事长李如成精准的建议，提议增值税由17%减至10%，企业所得税由25%降至15%。特别是人民日报评论称，“大规模减税时机已成熟”，把减税问题推向了高潮。

    教育：关照4%之后的努力方向

    温家宝在十一届全国人民代表大会第四次会议政府工作报告中指出，科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。他强调，要坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但这一目标一直未能如期实现。据媒体报道，2011年这一比例为3.83%左右。2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元，占国内生产总值4%以上。中央预算内投资用于教育的比重达到7%左右。人大代表和政协委员对这一指标的顺利实现都持乐观态度，并认为在4%实现之后，要提高经费使用效率，更要放眼长远，关照4%之后的努力方向。

    2011年是中国教育改革从“启航”走向“全面落实”的关键一年。今年两会期间，关于教育的提案议案内容几乎涵盖了从学前教育至成人教育的所有阶段。“学前教育”成为被提及次数最多的教育类话题。高考改革是另一关注热点，教育部部长袁贵仁在接受媒体采访时透露，教育部正在研讨进城流动人口子女就地高考问题，将尽快出台方案。而社会热议的“虎妈”“狼爸”现象使成才教育也成为了代表们关注的焦点。今年，“减负”也首次写进了政府工作报告。

    医疗改革：破除以药补医机制，取消按项目收费

    全国两会温家宝作政府工作报告时表示：今年要推进公立医院改革，实行医药分开，管办分开，破除以药补医机制。全国政协委员、卫生部部长陈竺两会召开前曾表示，“以药补医”是弊病，必须要革除，“即使再困难也要跨过去”，将革除较为落后的按项目收费，推进按病种付费，按人头付费，总额付费等先进的方法。

    陈竺说，“以药补医”推动了医疗费用的过快增长，是医疗机构和人员行为的扭曲，造成了很多医患矛盾方面的问题。医疗服务价格太低也是导致“以药补医”的一个重要原因。因此，把“以药补医”取消掉，就得把诊疗费、护理费等该提的费用提上去。“所谓的按项目付费是不好的制度，如果按项目付费不改，即使药被按住了，可能大检查的问题也会突出出来。”陈竺表示，将革除较为落后的按项目收费，推进按病种付费、打包付费、按人头付费、总额预付等先进的方法。比如按病种付费，主要指住院患者，门诊常见病按人头付费。

    物价：稳字当头

    在今年的政府工作报告中，国务院总理温家宝指出，加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，将“居民消费价格涨幅控制在4%左右”。温家宝总理坦诚，2011年物价调控目标没能完成。

    去年年初确定的调控目标也是CPI涨幅4％左右，但全年物价上涨达5．4％，远超年初定下的目标。近日，国家统计局公布了2012年2月份CPI同比上涨3.2%。这是我国CPI指数近20个月来的低点，此前我国CPI涨幅一度冲破6%。

    回望2004年，人均国民生产总值第一次超过1000美元。八年过去了，现在人均国民生产总值按现在的汇率计算是人均4180多美元，翻了四倍多。根据统计，2004年，针对“物价”这个关键词一次未提及，但是在2012年时提了13次。2011年，CPI持续走高，食品价格涨幅最为明显。对于今年的良好开局，全国政协委员、著名经济学家厉以宁就此表示，物价的逐步趋稳是一个趋势，2月的CPI能稳定下降并不意味着今年的物价就能停留在这个水平。

    房地产：保障型住房“建”“管”并重需立法保护

    在今年政府工作报告关于房地产工作的描述中，除了强调要继续“坚持调控”外，再次强调要“加大保障型住房建设力度”，而今年的重点则放在了“抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度”，完成保障型住房由“建设”到“管理”的转变。

    早在今年2月6日召开的保障性住房公平分配工作座谈会上，国务院副总理李克强便强调“要把确保公平分配放在更重要的位置。”两会上，对于保障性住房的分配和退出制度，两会代表委员也不乏提案和建议，包括“进一步扩大保障房申请人的范围，将覆盖面扩大到中层收入家庭。”退出制度应该寻求法律约束与执行监督的共同保障。

    在种种具体的提案中，代表委员们都提到了尽快对住宅保障方面进行立法的建议。全国政协社会和法制委员会副主任、国务院法制办原副主任张穹也提出，应加快制定《住房保障法》，以明确住房保障总体思路和政策措施，形成稳定的长效机制，减少政策的起伏不定，推动保障房建设进入健康规范的发展轨道。

    在民主党派致公党中央向全国政协十一届五次会议提交的党派提案中，建议通过制定《住宅法》，明确政府的义务和责任，明确居民“有房可居”的权利。“该法律一方面将促进我国住房法律体系的完善，使得整个保障房建设纳入法制化轨道；另一方面也标志着我国人权状况的完善。”

    整个“十二五”期间，保障房建设都是住宅安居工程的重中之重。在今年两会提出其重点由“建设转为管理”时，即使住宅保障的立法工作不能立即启动，也可以预见到，保障性住房从财政预算到资金筹措、土地供应、税收完善、物业管理等方面的顶层设计，都是政府和监管层无法回避的重要工作。