背景：8月5日，《预算法修正案》为期一个月的意见征求期结束，共收到30万条意见，而在7月中下旬《预算法》草案获得反馈意见不到4万。 FT中文网刊登复旦大学经济学院副院长韦森对预算法修订“静悄悄”的质疑后，两天之内微博转发超过三千条，大家除了表示了对于这一问题的关注，更多人表示出缺乏对与预算法案的足够了解。温家宝总理曾经表示，“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”预算收入主要来源于税收，了解预算是公民权利的体现。该项修正法案涉及的最重要的是财政预算的公开。事实上，财政部在两会之后就首先公开了2012年的部门预算，也拉开了今年中央各部委推进预算公开的大幕。很多人都说这些数字看不明白，不够详细，没有意义，那么应该怎样了解这件关乎全体中国公民的法案呢？

热点：“预算报告、预算公开”知多少？

历史观点：

    政府应该成为“守夜人”角色，其职能包括保护本国社会不受其他独立社会侵略的安全，保护本国人民不受社会中其他人欺凌的安全，作为代价，政府需要建立并维持某些公共机关和公共工程，为了维持政府的尊严，还需要有一些其他的花费。 ——《国富论》作者亚当·斯密

    在法制修民之国家预算必须由代表人民之机关议决，政府照案执行，毫无自由伸缩之余地，预算不独为人民监督政府之特权，且亦为行政机关统制各级机构之重要方策，所以行政首长亦极盼此种制度之能够见诸实施。预算作为监督政府的权利，今日文明国家得确立预算制度，我们不能不说是经过多少难关和险越多少路径所得之结果。——连震东先生在1943年抗战初显曙光时为预算所作呼吁

    一百年前的进步的美国学者，以学会和课题等方式纷纷主张推动预算改革，告诉民众：没有预算的政府是“看不见的政府”，而“看不见的政府”必然是“不负责任的政府”这样一个朴素道理。坚信政府也有理性人特质，只有看得见的政府才可能被监督，而不被监督的政府自然不负责任。——美国智库机构布鲁斯金学会

中国现状：

    中国政府的财政支出分为功能性支出和经济性支出，功能性指出显示的是政府部门在履行职能时的费用开支，经济性支出则是可以深入到每一个项目，每一笔钱。目前中央部门公开的财政信息主要公开的还是功能性支出，比如说一般的公共服务，教育、外交等等属于这一类，而包含了工资、奖金、福利，特别是三公经费的内容，则是属于经济性支出的一个总数。要评价一个单位，资金用得好还是不好，有效还是没效，主要看的就是经济性支出，特别是三公经费怎么用。美国联邦政府的预算按一级二级三级分类信息，美国往往跳过一级、二级信息，直接显示三级信息，相当于中国的经济性支出。——凤凰卫视《财经正前方》主持人

    从2009年开始，每年连续对全国31个省的财政信息公开进行跟踪，在设定的113个指标项进行评分，每一单项满分是10，然后将原始总分再转化为百分制得分。2012年中央各部门预算透明度排名情况除了环境保护部门超过40分，其他部门都在20分左右。其中有一个有趣的现象：最高分在逐步下移，第一年的最高分福建省六十几分到如今下降到二十几分第18位，反映出的一个心态就是，在预算透明方面大家愿意随大流，而不愿争先，更害怕冒尖。用这个评分标准评比国外政府，结果是好的一百分，次一点的七八十分，差距还是很明显的。——上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪编制的《财政透明度报告》

    政府就要把预算内的收入和预算外的收入全部要公开，同时预算内的支出和预算外的支出也要公开。如果把预算外的都公开了，会不会相当于多年以前我们在讨论的小金库的问题。原则上来讲我们已经没有小金库了，但在预算的科目设置上面，还是有名堂可搞的。我们国家的预算法是不允许有赤字的，预算项目中有一项政府性基金，在预算收支不平衡时可作调节之用。地方政府可以虚构一笔收入，叫法不必统一，反正不能太具体。这笔收入是永远收不回来的。——中国青年政治学院经济系主任林江