编者按：2016年是推进结构性改革的攻坚之年。国务院要求着力加强供给侧结构性改革，推动有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。作为提高基础设施和公共服务领域供给水平和效率的重要改革举措，PPP模式和政府购买服务模式将成为地方政府投融资模式的新常态。建设银行积极落实国务院的重大部署，围绕“综合性、多功能、集约化”的发展战略和转型发展工作的要求，适应新常态，抢抓新机遇，探索新模式，率先在业内创新推出PPP模式系列贷款和政府购买服务贷款，发挥了建设银行在基础设施领域传统的优势，服务实体经济发展。

创新服务模式  推进转型发展

建设银行全力打造PPP综合服务商

■　郑伟

以创新转型为驱动,打造新兴业务特色优势

面对国家投融资领域的重大创新变革,建行迅速反应，积极研究,在业内率先研发并推出了PPP模式系列贷款产品和政府购买服务贷款。针对PPP六种主要运作方式，有针对性地创新了“BOT（建设-运营-移交）、BOO（建设-拥有-运营）贷款”、“O&M（委托运营）、MC（管理合同）贷款”、“TOT（转让-运营-移交）、ROT（改建-运营-移交）贷款”3个贷款产品，分别用于满足PPP模式项目建设、运营以及存量基础设施和公共服务再融资需求；同时，还总结提炼了“社会资本主导型”、“政府主导型”和“政府和社会资本合作型”3种PPP项目发起模式，并对应PPP项目识别、准备、采购、执行、移交五个阶段，配置了公司、投行、结算、托管、国际、个人业务等领域共45个产品，以满足客户多元化金融服务需求。

政府购买服务贷款是以政府购买合同为主线，依托于纳入年度财政预算的政府购买资金作为主要还款来源，在此基础上制定的围绕政府创新基础设施建设及公共服务供给模式的一种贷款产品管理办法，重点支持基本公共服务、基础设施、安居工程以及教育、卫生、养老、体育、文化等相关民生领域。政府购买服务贷款创新了融资担保模式，针对政府购买服务的特殊性，将政府购买合同项下应收账款作为合格押品，可采用政府购买合同项下交易类应收账款和未来应收账款设定质押。同时，政府购买服务贷款还按期限和区域不同设定了差别化质押率标准，对原有的质押率标准均有突破。担保模式的创新既完善了抵质押品种，又有效解决了因抵质押物不足而导致的项目融资难题。

以综合性经营为抓手，提升客户服务水平

建行充分发挥综合化经营优势，细化产品配置，为优质项目和客户，制定契合客户需求的综合金融服务方案，提供包括PPP贷款、工程造价咨询、财务顾问、理财产品、银行承兑汇票、工程类保函等在内的“一揽子”融资方案，并且为客户引入保险、信托、产业基金等资金，服务于项目建设、运营、维护全过程，满足客户各类融资和服务需求。

建行制定了PPP基金业务方案和PPP专项财务顾问协议模板，通过私募基金解决客户股权资金需求，同时通过PPP专项财务顾问为客户量身定制全流程PPP投融资方案，以此为突破口带动各类金融产品全面参与PPP业务。同时，建行积极参与财政部PPP融资支持基金设立，并成立总行级PPP产业基金投资平台，统一协调各分行进行推动。目前建行牵头推出千亿元轨道交通 PPP产业基金，成功中标全国第一支省级PPP基金——江苏省PPP基金，并在积极参与山东、吉林、云南、陕西等地的省级PPP基金的设立工作。

建行根据当前政策及市场需求，创新推出“水务行业PPP项目咨询服务方案”，旨在为拟开展水务行业PPP项目的地方政府或投资人提供项目前期的咨询服务，为地方政府和投资人解答“能不能做”和“怎么做”的问题。同时，依托造价咨询人员专业优势，把PPP项目咨询服务作为客户综合营销的突破口，主动提供“融资+融智”综合服务，为PPP项目提供涵盖项目全生命周期的专业咨询服务，为客户设计综合服务方案。截止目前，江苏、云南等5家分行已对16个项目开展PPP项目咨询服务,先后为蒙开个河库连通工程、保山市地下综合管廊项目、南京市江北滨江大道等PPP优质示范项目提供咨询服务，得到了政府及社会各界的一致肯定。

以服务国家建设为己任，推进重点领域业务快速发展

针对财政部发布的PPP全国示范项目、发改委公布的PPP重大项目库入库项目，全行积极与各地政府接洽，了解辖内PPP项目推进情况，加强示范项目营销推进，对于收费定价机制透明、有稳定现金流的项目及早介入项目磋商，目前已取得显著效果。例如辽宁抚顺市三宝屯污水处理厂项目，建行已成功发放了5亿元三年期委托并购理财产品，解决了项目公司并购融资问题；安徽池州市污水处理及市政排水设施项目，建行参与了银团贷款，融资金额1亿元。除发改委和财政部推出的重点项目外，部分分行还积极介入当地试点推广的PPP项目，如河北徐水县地表水厂及配套给水管网工程、山东东营市河口区垃圾处理项目、河南万方电厂配套供热管网一期建设工程、新疆阿拉尔艾特克5万立方米污水处理厂项目等。截至2016年6月末，全行有35家分行介入PPP项目的支持拓展工作，共涉及项目351个，贷款储备近1000亿元。

政府购买服务贷款推出后，建行各分支机构迅速组建服务支持团队，依托集团化经营优势，对纳入当地重点建设项目规划、社会效益良好的基础设施及公共服务类项目全面摸底，并建立目标项目库，以各级政府作为核心，对接上下游基于政府购买合同的企、事业单位，为重点项目及客户提供信贷、理财、债券、基金、信托、租赁等综合化服务，密切银政企三方合作，助力各地基础设施和公共服务领域重点项目建设，广西贺州平桂城区路网项目、陕西西安国际港务区棚改项目、安徽安庆支援抗洪抢险和灾后重建、云南玉溪拆迁安置项目、河南漯河湿地公园建设项目、内蒙兴安盟扶贫项目等都已实现投放，得到了各地政府和企业的一致好评。政府购买服务贷款推出仅仅两个月，全行已有11家分行的186个项目实现投放，贷款余额369.68亿元。

当前，“新常态”下新的经济发展方式正在形成，作为一家在基础设施领域具有传统优势的国有大型商业银行，建设银行将主动适应新常态新方式，以转型促发展，不断加快创新步伐，深耕基础设施和公共服务领域的金融服务，助力国家经济社会健康发展。（建行公司业务部 ）

PPP即Public-Private-Partnership。在西方国家定义为政府和私营部门合作模式，在我国则翻译为政府和社会资本合作模式。英国、法国负责PPP的政府人员认为：PPP对每一个国家来说都是量身定做、独一无二的，要适应国家经济社会发展需要和政策需求。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）对此解释是：政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

PPP在中国

20世纪80年代以前，基础设施及公共事业投资一般都由政府或其授权机构负责，处于政府或公共部门垄断的状态，投融资体制非常单一。随着中国推动改革开放，全国各地开始探索如何打破原有格局，引进国际上基础设施市场化运作的成熟经验，推动投融资改革的破题。沿海地区走在全国前列。广东沙角B电厂是我国第一个成功兴建、成功移交的BOT项目。总投资40亿港元，1985年7月1日电厂正式开工，两台机组分别于1987年4月、7月并网发电，1999年8月1日正式移交。具有标志性意义。1995年8月21日国家计划委员会、电力部、交通部发布《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》（计外资〔1995〕1208号），首次由政府文件推动实施特许经营。

从1994年开始，我国政府对公路、发电厂、自来水厂推动采用BOT方式，并取得进展。原国家计委审批试行广西来宾B电厂、成都第六水厂、广东电白高速公路、武汉军山长江大桥和长沙望城电厂等五个BOT试点项目，使得全国掀起通过特许经营引进外资的高潮。

20世纪90年代后期，国际上逐步流行PPP的概念，并普遍将特许经营视为PPP的组成部分。大约从2003年开始，PPP概念传入我国，开始将BOT 等特许经营模式称为PPP模式，但基本上按照特许经营项目进行管理，在实践上将特许经营项目和PPP项目视为同等概念。据初步调查，改革开放以来全国共实施3000多个特许经营项目，涌现出一大批成功案例。这些特许经营项目大多集中在高速公路、桥梁隧道、轨道交通、污水垃圾处理等使用者付费为主的领域。

2014年以来，对公建公营的医疗、养老等领域，逐步开展政府购买服务，使我国政府和社会资本合作模式和内容更加丰富多样。2014年，国家发展改革委报请国务院印发实施了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号文），首次在国务院文件中系统阐述了PPP模式。此后，国家发展改革委又出台了一系列文件，包括开展政府和社会资本合作的指导意见，PPP项目通用合同指南等，建立了首个部委层面PPP项目库，出台《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发展改革委等部门25号令），开展PPP项目推介等，举办首届PPP国际论坛等，使我国PPP发展步入新的阶段。

2015年，国家发展改革委建立了首个部委层面PPP项目库，在地方推荐的基础上，经过审核、筛选，前两批最终入库项目2531个，总投资4.23万亿元。

2016年7月7日，国务院常务会议明确，传统基础设施领域的PPP项目由发展改革委负责。根据国务院确定的传统基础设施领域范围（即能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程，“6+1”个领域），国家发展改革委正在梳理第三批入库项目，经审核、筛选后，共1236个项目入库，总投资2.1万亿元。（编辑整理）

图1 国家发展改革委第三批PPP项目行业分布情况（项目个数）

图2 国家发展改革委第三批PPP项目行业分布情况（总投资，亿元）

截至去年7月末，前两批PPP项目总签约率为35.1%。签约项目主要集中在市政设施、交通设施等基础设施领域和学校、医院、体育等公共服务领域，其中，污水、垃圾处理项目个数占比为27.9%；供水、供热、燃气等项目占20.5%；铁路、公路、港口等项目占15.8%；学校、医院、体育等项目占12%。这些项目大多都有较为稳定的收益。