辛乔利

美国正遭遇着前所未有的全面危机。 1929-1931年期间，美国的国民收入和工业生产均下降三分之一以上、商业投资从240亿下滑到30亿美元。通胀为跌入深渊的经济火上浇油，美元早已成为国际金融市场上的投机货币，危机前流入美国的黄金又被源源不断搬出国外。面对一团糟的经济基础数据，政治上的角逐越演越烈，公众期盼着具有威慑力的舵手和领军人物站出来，稳定民心、力挽狂澜。

历史在恰当的时候选择了恰当的人。

1932年11月的美国大选中，候选人有三位：他们是共和党的胡佛、民主党的纽约州长富兰克林·罗斯福和社会党人诺曼?托马斯，对决主要在胡佛与罗斯福之间展开，大选结果毫无悬念，罗斯福以2280万选票对胡富的1570万张选票取得压倒性胜利，选举团选票为472对59票，众望所归。

成功当选总统的罗斯福， 面对上一届政府留下的烂摊子，头等大事就是扭转局面。1933年3月4日，在全社会对资本主义制度的一片质疑声中，罗斯福站在讲台前，开始了他的就职演说。

罗斯福不负众望，一改胡佛在任期间的政府形象，放下身段，把美国人民的利益放在首位，对广大民众的疾苦充满同情与关怀。他在就职讲演中，立场完全站在大众一方，将银行家们说成是美国民众的剥削者，把经济困境归结于少数人掠夺了国家的经济。在演讲的最后，具有先天演讲才华的罗斯福煽情地说：“在此，我向你们，向我自己，提出一个面对全体美国人民的“新政”，这是一个郑重的承诺，一个誓言。

罗斯福宣誓就职之际，正是全美陷入银行危机之时，美国各州几乎无一幸免，都在经历着一浪高过一浪的银行挤兑。

1931年9月，英国突然撤销黄金换英镑的承诺，也就是取消金本位，引起全球一片哗然。投资者担心美国也会发生同样的情况，于是开始将美元资产换成黄金，以防万一，导致美国黄金储备大幅度缩水。

针对外界对黄金流失的激烈反应, 纽联储于10月初调高贴现率，通过相对提高美国金融资产收益, 鼓励资金留在美国。到了10月底，尽管投资者争换黄金的风潮止住了，但银行储户提取现金的势头有增无减，银行恐慌逐渐从区域性向全国蔓延。

为了缓解银行体系的资金紧张局面，美国国会于1932年1月创建复兴金融公司，向陷入困境的银行和铁路行业贷款，但大部分银行不领情，不愿接受救助，主要是担心在当时紧张的环境下，外界对于借款银行会产生过度反应，认为银行存在着大问题，等于是引火烧身。

尽管1932年夏，经济曾一度出现好转的迹象，但好景不长，到了年底，银行倒闭潮又一次袭来。内华达以及其它几个州先后被迫宣布银行假日，临时缓解银行资金短缺危机。1933年2月初，路易斯安那州的银行宣布放假一天，为的是让当地一家遭受挤兑的海伯尼亚银行有时间运送更多现钞，暂时避免挤兑。谁料想，银行的行动进一步加剧了恐慌，又引发出更大规模的挤兑高峰。

与此同时，美联储再次通过提高贴现率和在公开市场收购票据等手段，减缓黄金兑换。为了应对纽约地区的大规模黄金提取，芝加哥联储银行还根据纽联储的请求，伸出援助之手，接连于3月1日和2日向纽联储提供贷款。由于担心自己的准备金率不足，芝加哥联储银行于3日拒绝了纽联储的再次请求。

作为银行最后的贷款人如今自身难保，美联储先是于3月3日宣布暂停黄金储备要求，4日宣布关门，纽联储也迅速宣布关门，停止运送黄金。联邦储备银行的关闭再次掀起波澜，由于银行拿不出更多的现金满足客户的提现要求，各州政府只好要求银行不是在某一个时段停业，就是彻底关门。

形势万分危急。3月6日，罗斯福上台后采取的第一个行动是宣布全美范围的银行假日，所有银行一律关门三天，并叫停美联储同所有银行和金融机构的一切交易，包括黄金的运送，行动的法律依据是战争时期出台的《对敌交易法》 。“银行假日”，这个原本指英国及英联邦国家银行的公共假日一词，在大萧条期间，成为银行关门整顿的代名词。

关闭银行毕竟还需要走法律程序，1933年3月9日，罗斯福签署《1933年紧急银行法》。

由于时间紧迫，法案文本来不及印刷，众议院在讨论《紧急银行法》时，只有一本法案，无奈之下，只好由众议院银行与货币委员会主席亨利·斯蒂格尔大声朗读后，在当晚的国会联合会上的一片混乱中草草通过。

《紧急银行法》将罗斯福总统颁布的临时总统令合法化，规定银行假日期间，所有银行一律停止任何形式的银行业务，其中包括支付、存款、贷款、贴现或外汇交易；禁止采取有利于囤积行为的任何行动；只有经政府审查合格的银行才可重新开业，否则就是非法行为。

《紧急银行法》取消了金本位，禁止黄金出口，并授权财政部负责收缴黄金，要求所有美国人无条件将自己拥有的黄金，以市场价卖给国家，换取货币。同时, 美联储还承诺向社会无限量供应货币，让银行重新开张, 相当于为银行提供了100%的存款保险。

尽管之前美国人曾或多或少遭遇过一些危机，但大多是局部性危机，规模小，而且危害有限，如此规模的银行危机在他们的有生之年还是头一遭。

银行假日第二天，美国进入一个没有现金的社会，起初人们并未感到有多大区别，但随着社会上流通货币的减少，普通生活中的现金交易出现困难。人们应对社会现金缺失的方式也是花样百出：一些地区印制了新型货币代金券，使用支票可以兑代金券，由银行担保接收；还有一些地区回归到原始状态，以物易物，铁匠给马打马掌收取土豆，医生给病人看病，换几斤粮食。最让人叹为观止的是当时纽约举办的橄榄球大赛，门票是用各种等价物交换来的，比赛结束后，体育场一盘点，收到的等价物从帽子到手绢五花八门。（六）