17日，建行批发业务总监兼村镇银行委员会主任顾京圃在中国村镇银行发展论坛上表示，建设银行已经将设立村镇银行的计划从100家增至200家，将占银监会三年规划指标的约20%，并按此计划加快选址和布局。

计划陡然翻番，直接原因是应银监会的要求，同时也契合建行的农村金融战略。不过，实施此战略的平台有可能不是一家村镇银行控股公司，而是一家建行新设的子银行。

7月初，本报从接近监管层的消息人士处获悉，建行设立村镇银行控股公司的方案已经获得国务院原则性同意。但顾京圃7月17日对本报记者表示：“控股公司是一个非银行金融机构，功能受到限制。”他正在考虑一种替代方案，由建行和西班牙桑坦德银行共同出资组建一家银行，再由这家银行去发起设立200家村镇银行。

建行发起设立200家村镇银行的计划宣布后，一些有志于发起设立村镇银行的城商行、农商行倍感压力。“建行一家就占了三年规划指标的20%，浦发、民生、汇丰等银行都在效仿，留给我们的机会越来越少。” 7月19日，一位城商行高管对本报记者表示。

控股公司变身银行？

细心的听众发现，顾京圃在7月17日的公开演讲中只字未提“村镇银行控股公司”，而是表示：“我行正在探索以规模化、专业化、集中化模式发展村镇银行，拓展农村金融的总体设想。”会后，顾京圃对本报记者表示，控股公司不一定是一种好模式，也可能设一家银行来代替。

设成银行，就有了融资功能，可以吸收存款，可通过金融市场交易筹资，也可发行金融债券，然后再由村镇银行总行向旗下的村镇银行提供批发资金，同时也可以集中提供IT支持和专业化营运与风险管理，降低风险成本和运营成本。

按照建行的设想，村镇银行并不是专做小额信贷业务。顾京圃认为，村镇银行需要在经营模式上创新，发挥规模化经营优势，为农村产业链提供全方位金融服务。即向产业链上游的农机具生产厂商提供中期贷款，向产业链中游的农业生产者提供长期基建贷款和短期收成贷款，以及向下游的销售商提供国际结算、账款保理、贸易融资等各种结算和融资服务。

要向整个农业产业链提供金融服务，并非若干家分散且规模较小的村镇银行能完成的，需要一家村镇银行总行这样的大银行。

在建行设立村镇银行控股公司的计划获得国务院原则性同意之后，银监会希望建行尽快成立控股公司，以加快村镇银行设立的进度，并要求建行将计划增加到200家，以确保到2011年完成设立1027家村镇银行的“三年规划”。

但村镇银行控股公司的监管问题部委间“意见尚未统一”，前述接近监管层的人士透露，一旦村镇银行控股公司放行，将诞生旗下拥有一两百家小银行的银行控股公司，“由谁监管，如何监管都是问题。”银监会目前正在组织起草《村镇银行控股公司管理办法》，但即便此办法出台，“村镇银行控股公司的法律地位仍然不明确。”一位金融监管专家表示，前述办法至多只是一个多部门联合发布的部门规章，银行控股公司的法律地位应该由类似“银行控股公司法”这样的法律予以明确。

从功能来看，顾京圃也认为，控股公司并非批量设立和运营村镇银行的最佳平台。控股公司是非银行金融机构，其最大的功能是一个持股平台。这对以规模化、专业化、集中化模式发展村镇银行有一定作用，但相比建行自己发起设立村镇银行优势并不明显。

但建行的这一设想能否获得监管层同意具有很大的不确定性。“为村镇银行提供批发资金、为产业链上游的大客户贷款，建行自己就可以做，为什么要另起炉灶成立一家银行？”一位监管人士认为，现在三年规划完成难度仍然较大，建行是想要更多的优惠政策。

从100家到200家

建行同意将发起村镇银行的数量从100家增加到200家，固然有相应银监会号召的成分，但更重要的是，这也契合建行的农村金融战略。

顾京圃表示：“城乡一体化进程中蕴藏着巨大的金融需求，是商业银行未来重要的利润增长点和实现业务转型的有力依托。”传统银行业务领域竞争日趋激烈，对优质客户、优质项目，银行的议价能力越来越弱，收益空间正被逐步压缩。因而顾京圃提出，建行应提前在制度安排、能力建设上着手，积极稳妥进入农村金融领域，将发展农村金融业务作为战略转型和业务结构调整的重要组成部分。

而村镇银行正是实施这一战略的最重要的载体。建行自身的优势并不在农村金融业务。

“像建行这样的大银行，有两种选择：一是建几家村镇银行，体现社会责任；二是建两三百家村镇银行，实现商业价值。”一位股份制银行高管认为，建行结合自身的战略，选择了后者，这就意味着建行的胃口本就不只100家。

建行在发起设立村镇银行上也有优势。发起组建200家村镇银行，至少需要从母行派出200个行长、200个首席风险官，这对股份制银行不堪重负，但建行能够承受这种剧烈的人才输出。此外，建行遍布全国的网络也可为村镇银行提供汇兑结算的便利。

但仍然有不少业内人士对建行的战略表示怀疑。村镇银行最关键的是融入县域，做小企业和“三农”客户，做惯了城市大客户的建行不一定能适应这种转变。相比之下，小银行与生俱来的草根性和危机意识使得其发起设立的村镇银行能较好的生存。

顾京圃也表示：“农村金融业务与大型银行的传统业务有很大的差别，大型银行在开展农村金融业务的过程中不能简单照搬或移植现有的管理经验。”

http://news.hexun.com/2010-07-20/124296802.html