“建行将发挥全牌照优势，吸收社会各类资金为PPP项目提供全面金融服务。”1月25日，建行副行长余静波在参加由建行、平安集团、大岳咨询联合主办的中国PPP百人沙龙首届高峰论坛时表示。

多轮政策的密集出台，令我国PPP项目落地速度进一步加快。从记者目前掌握的情况来看，从去年开始，山东、河北等多地均有基础设施项目按照PPP模式进行运作。其中，部分省份也已明确表示，今年将推广PPP成功经验，在更多项目中广泛运用这一模式。

不过，作为一项新生事物，PPP模式的相关制度安排和政策虽然不断完善，但在实践中仍存在一些问题，或将影响其进一步发展。财政部相关负责人日前也公开表示，目前PPP取得了初期成效，但以后还面临优化法律环境、对假PPP进行纠偏等任务。

业内普遍认为，当前困扰着PPP模式发展的主要原因，包括政府和社会资本方的负债率都较高、项目启动资本金短缺等。同时，市场上也缺乏专业的PPP基金管理机构。

在我国，PPP模式主要涉及三方力量，即政府、社会资本以及银行等第三方。针对上述症结，这些力量也在积极进行着各自的探索。

以资本金为例。资本金是项目开工的前提条件，按照相应规定，由于项目资本金不能是“从银行或资金市场筹措的债务性资金”，在地方财政吃紧的情况下，开工难也就容易理解。那么这是否就意味着银行没有介入的机会?

事实并非如此。据余静波介绍，建行选择以资管条线的产业基金业务为突破口，发挥建行在各类基金方面多年的丰富经验，在PPP模式所涉及的各个方向进行战略性布局。具体来说，首先，积极协助和参与PPP主管部门——财政部发起组建的中国政企合作投资基金，并成为基金最大的出资金融机构。其次，成功中标江苏、山东等全国多地省级PPP引导基金，通过各地分行构建全国性PPP网络。最后，从产业资本方入手，与中建、上海建工等优秀社会资本方合作，组建PPP基金联盟。同时，还与保险公司合作银保PPP，以拓展机构资金来源；与信达资产和大岳咨询合作组建国内首个专业PPP基金管理公司，从而顺利打通PPP“前(方案设计)、中(资金提供)、后(资产处置和证券化)”端全流程。

从上述行动不难看出，围绕PPP模式，建行已开始系统性、有针对性地布局。对于这一布局，余静波解释说，“我们的目的是，通过以上多种方式打造多个PPP基金领域内的‘支点’并形成各基金的良性互动，通过创新金融工具解决PPP项目的资本金问题，进而为PPP发展提供源头动力。”

就在1月19日，建行董事会发布公告称，批准设立同业业务中心，撤销同业业务部(二级部)；设立资产管理业务中心、投资银行部，撤销资产管理部(投资银行部)；撤销养老金业务部。

机构的调整也将成为建行全面发力PPP项目的有效载体。对于机构的设置，余静波也证实，为适应经济新常态、加快转型发展，建行今年成立资产管理、同业业务、金融市场三大业务专营中心，再加上建行集团旗下建信基金、租赁、保险、信托、期货、投行、养老金等其他非银子公司联动合作，能为PPP提供全面的金融服务。

可以看到，银行机构特别是在基础设施和公共服务领域有着广泛的客户优势和丰富经验的大型商业银行，面对PPP模式中蕴藏的巨大发展机遇大多表现出高度重视。

“建行积极响应中央精神，通过各类综合金融工具切实引导社会资金投资PPP模式，加强公共服务领域供给侧结构性改革；建行还十分重视大型银行在推动转型发展和落实党中央、国务院一系列重大战略中的社会责任。”余静波介绍说，“去年建行资产管理部根据全行战略推出了包括PPP基金在内的城镇化基金、‘一带一路’基金、政府债务优化基金、新兴产业、国企混改和国企并购等七大类产业基金，并由这七类基金拓展到各个领域全方位的金融服务。”

有业内人士建议，在当前经济下行、制造业不景气的大环境下，各方需要通过合理的市场化机制设计、专业化投融资平台的搭建，引导全社会资金投入实体经济。对此，建行也表示，将进一步发挥银行系资产管理中心的产业基金作用，全力支持实体经济发展。